在征地拆迁期间，被征收人和征收部门之间经常会有各种各样的矛盾，而这些矛盾几乎都是征收补偿所导致的，如果被征收人不愿妥协退让，就很可能会遭遇违法征收，实践中，征收部门经常会以被征收人不配合征地为由实施强推土地行为，征收部门到底有权这样做吗？被征收人的权益又该如何保障？今天笔者就以茂名的一则征地判例来带大家了解一下。

一、案情简介

陈某在广东茂名信宜市拥有合法的5亩承包地，用于种植沉香树。2015年，因相关道路项目施工建设需要，陈某承包地被纳入了征收范围，征收部门（信宜市政府）发布了《征地公告》，但因补偿标准过低，陈某一直未与征收部门签订补偿协议。2018年10月，因道路施工项目的推进，征收部门再次与陈某就其承包地征收进行协商，但最终并未达成协议。

2019年1月15日，数百名不明身份人员组织多台大型机械设备，强行闯入陈某承包地，将陈某5亩沉香树全部摧毁，陈某财产损失惨重。陈某不服，遂委托律师提起诉讼，请求确认征收部门强推土地、强铲树木的行政行为违法。

二、案件分析

征地拆迁，本身就是被征收人为了公共利益，而牺牲了部分个人利益，因此征收必有补偿，而且要“先补偿、后搬迁”，且补偿安置标准不能使被征收人的生活水平降低、也不能使被征收人长远生计受到不利影响，否则补偿就是不公平、不合理、不合法的。

根据当时《土地管理法实施条例》第四十五条、《行政强制法》第十三条规定，征收部门无权自行实施强推土地行为，必须依法申请人民法院强制执行。另一方面，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，征收部门申请人民法院实施强制交付土地行为前，则必须先依法依规对被征收人进行补偿，在被征收人“已经得到安置补偿或无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行”的情况下，才可以申请人民法院强制执行。

具体到本案，征收部门在征收过程中，既没有依法作出责令交地决定，也没有依法申请人民法院强制执行，且在没有完成安置补偿工作的情况下，即自行组织相关部门直接对陈某的5亩沉香树实施了强推清理行为，实属超越行政职权的违法行为，应当确认违法。

三、法院判决

1.确认市政府于2019年1月强推陈某5亩沉香树的行政行为违法；

2.本案诉讼费，由市政府负担。

四、案件总结

征地拆迁期间，征收部门无权擅自对被征收人的房屋和承包地实施强制行为，征收部门作为行政机关，其权力均来自法律的授予，“法无授权即禁止”，只有在其依法对被征收人进行补偿或作出合法补偿决定的前提下，征收部门才有权力申请人民法院强制执行。

本案中，征收部门未对陈某依法进行补偿，在此情况下其也无权申请法院强制执行，其最终组织数百人强推陈某承包地上5亩沉香树的行为，不仅没有任何事实和法律依据，且程序上也严重违法，系滥用职权的行为，其违法强推行为严重侵害了陈某的合法权益，应依法对陈某进行全面的行政赔偿。

编辑/李洋